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【特别关注】跨行业整合建构县域“大职教

时间:2007/3/6 11:21:32 来源:中国教育新闻网-中国教育报 阅读5935次
 

本文地址:http://www.nicwp.com/shownews.asp?newsid=1269
文章摘要:福建泉州市职业技术教育中心 ,,。

  农村职业教育肩负着农村人力资源开发的战略任务,其发展状况及功能发挥不仅关系到当地经济的发展,更直接影响着我国社会主义新农村建设的历史进程。如何抢抓机遇、乘势而上,把农村职业教育做大做强,就成为摆在我们面前的重要课题。山东省平阴县采取化“零”为“整”的方法,对原有职教资源进行“大整合”,努力走出一条发展农村职业教育的新路子——跨行业整合建构县域“大职教”

  日前,山东省平阴县决定对县职业中专、县教师进修学校(成人中专)、农业广播学校平阴分校、县卫生学校、县劳动技校等职业教育资源进行整合,新建一处占地240亩,规模为72个教学班,总建筑面积7万平方米,总投资8000万元的平阴县职业教育和教师培训中心。这无疑是一跨行业做大做强县域职业教育的“大手笔”。

  资源分散:县域职教面临发展难题

  职业教育资源相对短缺。从全国县域教育现状来看,在不少地方职业教育与普通高中招生规模和比例失调,一定程度上制约了职业教育的发展。就平阴县而言,普通高中年招生规模为2700人,职业学校招生800人左右,高中阶段教育普及率为80%左右,普通高中与职业学校的招生人数比为3.4∶1,招生规模和比例严重失调。

  有限的资源得不到充分利用。在我国不少地方,县域职业教育资源比较分散,分别隶属不同部门管理,不能形成规模效益。平阴县进行整合的职业教育机构共5家,以前分别隶属于教育、农业、卫生和劳动等部门,它们相对独立、布点分散,招生办学、推荐就业各自为政,存在重复办学、不良竞争现象,有限的职业教育资源得不到充分利用,同时造成职业教育对生源的吸引力下降。

  不能满足和适应市场需求。从我国的产业结构升级的需要来看,目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。平阴县确定了以发展机械加工业、农牧业和服务业为重点,努力打造加工基地,发展县域经济的战略目标,在本县劳动力过剩的情况下,许多企业却要到外地去招聘技术工人。为解决农村劳动力过剩问题,该县实施了劳动力转移战略,但是由于职业教育发展滞后,对劳动力的职业培训不到位,出去打工的“农民工”从事的多是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的工作。劳动力资源不能直接服务于当地经济建设,劳务输出的质量和水平较低,一定程度上制约了县域经济尤其是企业的发展,这在一定程度上反映出职业教育的功能和效益没有得到充分发挥,还不能满足和适应市场需求。

  化“零”为“整”:实行一个中心多个牌子

  平阴县对职教资源进行的这次“大整合”,是将隶属于不同行业和部门的职业教育机构进行整合,化“零”为“整”,成立新的职业教育机构,由教育部门统一管理。

  管理体制:一个中心。新建平阴县职业教育和教师培训中心,负责全县职业教育、培训,教育教学的管理、研究与指导等,为独立的事业单位法人,对被整合的机构和学校进行统一领导、统一管理和统一使用。原来5处职业教育学校、机构不再具有法人资格。

  运作方式:多个牌子。职业教育资源整合之后,继续保留并挂县教师培训中心、县职业中专、农业广播学校平阴分校、县卫生学校和县劳动技校的牌子,为县职业教育和教师培训中心领导下的内设机构,业务上通过县职业教育和教师培训中心接受政府及相关职能部门的指导。

  人员安置:统一使用。根据县职业教育和教师培训中心规模、岗位需求和实际工作需要,核定、设置领导职数、人员编制和内部机构。被整合学校现有人员全部并入县职业教育和教师培训中心,实行统一管理和使用。被整合学校的领导干部,根据职业教育和教师培训中心核定的领导职数和工作需要,按照干部管理权限和干部选拔任用有关规定,安排相应职务。中层干部及其他教职工根据内部机构、岗位设置及人员编制要求,由县职业教育和教师培训中心根据工作需要选拔聘用。

  资产处置:统一置换。被整合学校的土地、校舍、设备等所有财产及债权债务全部划归县职业教育和教师培训中心,实行统一核查、统一处置,置换所得资金全部用于职业教育和教师培训中心建设。实行财务统一管理,制定财务管理适用细则,明确内设机构的财务审批权限。 “大整合”:为农村职教发展带来启示

  平阴县对县域职业教育资源进行跨行业、跨部门的“大整合”,为目前农村职业教育的发展,提供了一份典型案例,具有较强的借鉴意义。

  思路决定出路。平阴是一个经济欠发达县,怎样发展职业教育,为县域经济发展提供人才支撑,是一个亟待解决的问题。平阴县县长朱红方认为,在我国经济结构调整和产业结构升级的大背景下,以市场需求为导向的县域经济结构调整已经全面展开,培育特色经济、主攻民营经济、发展配套经济、壮大园区经济、提升劳务经济正在成为县域经济发展的新思维。作为承担县域人才培养培训的职业教育机构,必须创新发展思路,摒弃部门利益,建构县域“大职教”,化“零”为“整”,形成规模,抱团发展,为县域经济结构调整、解决“三农”问题等提供人力资源保障。思路就是出路,困扰平阴职业教育发展多年的诸多问题及其破解方法,很快在平阴县上下达成了共识,激发了相关部门参与整合职业教育资源工作的热情,特别是在职业教育和教师培训中心建设中,一路绿灯,其手笔之宏大、动作之快捷,令人叹服。

  县情决定模式。据统计,全国县域内人口总数达9亿多,占全国总人口的70%以上,县域职业教育有着广泛的生源基础和很大的发展空间。然而,由于计划经济体制的影响,县级职业教育机构分散于各个部门和行业,其发展规模各不相同,对生源的占有率、参与当地教育普及的程度悬殊较大,对经济发展的支撑力度各不相同。另外,由于县域内不同部门和行业对职业教育资源的分散管理,决定了其办学方向上的差异,也在一定程度上影响着对于发展模式的选择。平阴县在找准影响当地职业教育发展的症结所在的基础上,选择了“大整合”这一有效的发展模式。

  合力产生效益。在建设职业教育和教师培训中心资金筹措方面,平阴县坚持政府主渠道投资,在大力挖掘职教资源的基础上,采取“向上级争取一点,县财政挤出一点,向社会融资一点,建设单位预垫一点,相关规费免收一点”的多元化筹资机制,有效破解了资金瓶颈制约。这种运作方式充分考虑到整合之后职业教育的长远发展问题,充分调动相关部门和办学单位的积极性,形成聚合力量,共谋发展大计。

  创新加快发展。在整合过程中,平阴县成立了由县长挂帅的职业教育资源整合工作领导小组,下设人员配置工作组、资产核查工作组和筹建工作组,一边快马加鞭建设平阴县职业教育和教师培训中心,一边确定职业教育和教师培训中心的管理运行体制、机构设置、领导职位、内设机构和人员编制的配置,同时着手核清、核实、核准被整合学校的债权债务,清理往来款项,核查财务,进行重新登记。一靶多箭,同步进行,确保建设任务完成,各项整合工作同时一步到位。对于未来的发展,他们既努力把原来的骨干专业、示范专业做大做强,例如汽修、服装、医护等,又根据市场用人情况确定新设专业;按照“校企合作、订单办学、招生契约、联合办学、工读助学”的培养模式,开展各类职业培训;结合新农村建设和农村劳动力转移,还将承担起对外出务工人员的劳动技能培训,使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。

  整合后的职业教育和教师培训中心招生规模达到72个教学班,招生人数达到1800多人,在校学生可以达到3600多人,在一定程度上解决了县域职业教育资源不足的问题,可以有效提高高中阶段教育普及率。

  ■局长观点

  山东省平阴县教育局局长丁勇:

  职教发展的必然选择

  《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确要求,永利娱乐:加强县级职教中心建设,使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。要实现这一目标,就必须积极推动公办职业学校资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化办学的路子。

  从现实看,在县域范围内,如果放任现有职业教育或培训机构“零散”发展,既不能有效满足人民群众多样化的教育培训需求,也难以发挥政府资金投入的最大效益。面对这种状况,整合县域职业教育资源,实施抱团发展,加快内涵发展,充分发挥财力、物力、人力的整体效益,就成为急待解决的问题。对于这一点,在平阴县已经达成了共识,从而为更好地实施跨行业、跨部门整合提供了思想基础。

  从长远看,教育培训机构的兼并、整合势在必行。同时,经济结构的调整,科学技术的进步,对劳动力素质的要求也在不断提高,终身教育、全员培训已成为趋势。从一定意义上讲,职业教育就是终身教育。因此,整合县域职业教育资源,建设有一定规模、灵活开放、功能齐全、结构合理的职业教育中心,是实施全民教育和终身教育的必然选择。这也为成功整合县域职业教育资源提供了现实基础。

  平阴县将隶属于不同部门和行业的县域职业教育资源进行整合,异地建设一处高标准的县级职业教育中心,在优化县域资源和灵活办学方面进行积极探索,其目的就是为了提高县域教育对经济社会发展的智力支持水平,为普及高中阶段教育、提高社会成员整体素质发挥积极作用。(通讯员 廉德忠 本报记者 陶继新)

  《中国教育报》2007年3月5日第6版

  http://www.nicwp.com/252/cm/jycm/beijing/zgjyb/6b/t20070305_67735.htm


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